制度能否制约领导者的权力？

制度能否制约领导者的权力？

熊树忾

有人认为，只有扎实地推进制度建设，才能不断推动廉政建设和反腐败工作深入开展；也有人认为，仅有制度是不够的，还必须对领导者加强道德和良心教育，必须采取相应的预防措施，必须加大处罚的力度。必须强调领导者的科学民主决策，必须制约领导者的权力，必须完善行政执法管理办法，必须强调政务公开，必须加强行政问责和领导干部的绩效管理。

正确的决策是做好领导工作的前提。如果不采取相应的决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等措施，就有可能出现领导者的决策失误，就有可能给国家和人民和利益造成严重损失。只有深化国有资产经营管理体制改革，扩大国有资本经营预算试点，依法加强对国有资产的监管，才能有效地防止国有资产流失，防止在权力运行过程中出现腐败。如果行政执法权被滥用，执法者违法，领导者以权谋私，就会导致领导层的腐败和损害人民群众利益的事发生。各级党和政府的领导，要对群众反映强烈的环境污染问题、制售假劣食品和药品问题、违法违规征地拆迁问题以及违反安全生产规定而经常发生的矿难事故问题等要进行专项治理，否则，就有可能把党和政府推向人民群众的对立面。政务公开是提高政府效能，防止腐败发生的有效措施。当前的工作重点应该放在行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算以及重大支出等方面。加快实行以行政首长为重点的行政问责和政绩管理，也是制约领导者权力中不容忽视的一个重要方面，无论哪一级的领导，行政不作为，乱作为和严重损害人民群众利益的行为应当是行政问责的重中之重。这个责由谁来问呢？当然是人民群众？由谁来代表人民群众呢？代表能不能问上话呢？这到是一个值得认真研究的重大问题。这就涉及到领导者由谁来领导的问题。当然是更大的领导者了。再往上也许就没有什么问题了。诚如是，则国家幸甚，人民幸甚！