在全县村级组织“五村、两规范”建设工作会议上的讲话

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扎实推进以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设
——在全县村级组织“五村、两规范”建设工作会议上的讲话
岑  妙
（2003年9月30日）
同志们：
为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，全面推进我区农村基层组织建设，切实解决我区农村存在的突出矛盾和问题，为全面建设小康社会提供坚强的组织保证，自治区党委决定，从今年开始，集中三年时间，在全区开展以“科教兴村、经济强村、文明建村、民主理村、依法治村和村级工作规范化管理、村级干部规范化管理”为主要内容的村级组织建设活动。9月9日，百色市委召开全市村级组织“五村、两规范”建设工作会议。经县委同意，我们今天在这里召开全县村级组织“五村、两规范”建设工作会议，主要任务是传达和贯彻落实区、市相关会议精神，部署全县以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设活动。下面，我讲几点意见：
一、充分认识开展村级“五村、两规范”建设活动的重要意义，明确活动的指导思想，增强抓好活动工作的责任感
党的十六大提出在本世纪头二十年，全面建设惠及十几亿人口更高水平的小康社会。县委根据这一重要精神和我县实际，提出加快富民强县新跨越步伐、全面建设小康社会的目标。实现这一宏伟目标，重点在农村，难点也在农村。没有广大农村和农民的小康，就不可能有全县的小康。全面建设小康社会，关键在于建设团结坚强的农村基层党组织，在于建设高素质的农村基层干部队伍。加强农村基层党组织建设，事关农业发展、农民增收、农村稳定以及全县经济社会发展的大局。
党的十四届四中全会以来，我县集中六年时间整顿和建设农村基层党组织，开展历时近两年的农村“三个代表”重要思想学习教育活动，今年初又部署开展了巩固发展农村“三个代表”重要思想学习教育成果活动。在开展农村基层党组织建设工作中，我县深入开展创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县活动，形成了县、乡、村三级联创，一级抓一级，层层抓落实的农村基层党组织建设工作格局，全县农村基层组织建设整体水平有了进一步提高，有力推动了全县农村经济和社会的发展。但是，也还存在一些亟待解决的问题：有的农村基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不明显；有的村级工作不够规范，对农村党员、干部队伍的教育、管理和监督还存在一些薄弱环节；农村基层党组织带领群众发展经济、脱贫致富的能力还不强，等等。这些问题必须引起全县各级党组织的高度重视。进入新世纪新阶段，农村基层党组织肩负着团结带领人民群众建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入、加快农村小康建设步伐的繁重任务。新形势新任务对我县农村基层党组织建设提出了新的更高的要求，开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设活动，是深入贯彻落实党的十六大精神，加快富民强县新跨越步伐、全面建设小康社会的迫切需要；是进一步推动“三级联创”活动深入开展，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，形成“干部经常受教育，农民长期得实惠”有效机制的重要措施。因此，各级党组织必须从全局和战略的高度，充分认识开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设的重要意义，增强紧迫感、使命感和责任感，为切实抓好这项活动工作作充分的思想准备。
开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、自治区党委第八次党代会、自治区党委八届三次全会、百色市第一次党代会和自治县第十二次党代会精神，紧紧围绕加快富民强县新跨越步伐、全面建设小康社会目标和建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入、加快农村小康建设的任务，深入开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设，进一步深化“三级联创”活动，全面提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力把党的基层组织建设成为学习贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为我县农村实现富裕文明小康目标提供坚强的组织保证。
二、明确目标任务，理清工作思路，扎实推进以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设
最近，自治区党委办公厅转发《自治区党委组织部关于开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设工作的意见》和百色市委也制定了《关于开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设工作实施方案》。根据以上两个重要文件的要求，我县结合自身实际，也制定了相关的《实施方案》，这是今后三年我县开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设的指导性文件。各级党组织要认真组织农村党员干部进行学习，明确要求，理清思路，制定出具体方案，认真实施。
经过三年的创建活动，力争达到以下目标：
——科技贡献率有新提高。全县各乡（镇）力争科技对农业的贡献率达40%以上。
——农民收入有新增加，村级集体经济不断发展壮大。农业产业化经营水平得到提高，农村三项产业协调、可持续发展，集体经济和农村居民收入稳步增长。各乡（镇）农民人均纯收入2000元以上，村级集体经济年平均纯收入达1万元以上。
——村容村貌不断改善，社会风气有明显好转。村容村貌整洁、优美，村屯绿化好，绿化覆盖面积达20%以上；社会风气良好，经常开展健康向上的群众文化体育活动，计划生育达到合格村标准。崇尚科学，反对迷信，适龄儿童入学率达100%。坚持移风易俗，做到婚事新办，丧事简办，反对铺张浪费。
——民主法制建设迈出新步伐。村级普遍实行民主管理、民主监督，依法制定和实施村规民约，村务、财务公开达100%。深入开展普法教育，民间纠纷调处及时，调解率达100%，成功率达95%以上。
——党组织建设和党员教育管理得到进一步加强，党组织战斗堡垒作用得到进一步发挥。“五个好”村党支部和“六个好”乡镇党委达85%以上。
——村级工作和村级干部管理工作全面制度化、规范化。建立健全有关规章制度，规范村级工作管理，保障村级各项工作正常运行。全面推行村党支部“两推一选”和村委会“直选”，推行率达100%。加强村干部的管理力度，建立一支充满生机和活力的村级干部队伍。
具体要求是：
科教兴村：要突出优势产业和特色产业的关键技术，坚持实际、实用、实效的原则，大力加强对农村党员、基层干部的技术培训。采取有力措施，不断改进和完善培训方式，建立多层次、开放式的培训机制。要着重抓好南部山区烟叶、茶叶等农作物和畜牧养殖的实用技术培训。认真组织实施市委提出的农村党员干部“百千万示范工程”（100个带领群众致富奔小康的党支部，1000个党员科技示范户，10000个党员致富带头人）活动，努力提高农村党员干部带头致富和带领群众致富的本领。充分发挥“党员科技中心户”的示范带动作用，引导和带动农民依靠科技致富。有劳动能力的党员都掌握1-2门科技致富技术，并发挥示范带头作用。
经济强村：因地制宜，选准一条适合本村经济发展的好路子。加强分类指导，帮助经济薄弱村理清发展思路。充分发挥本地资源优势，瞄准市场，引进新技术，推广新品种，提高产品的竞争力。南部山区要发挥区域优势，扶持和发展科技型龙头企业，大力发展“公司+基地+农户”等多种经营模式；要建立一批经济林种植和畜牧养殖项目，走出一条山区特色产业的路子。大力推广“党群致富联合体”，提高广大农民群众进入市场的组织化程度，加快农民群众共同致富的步伐。
文明建村：坚持用社会主义先进文化占领农村文化阵地。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导农民群众树立中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观和价值观。加强社会公德和家庭美德教育，引导农民群众在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。积极开展改水、改厕、改厨、改路等基础设施建设。保护生态环境，发展生态农业。建立良好的卫生健康保障。加强村级宣传思想文化阵地设施建设，广泛开展群众性文体活动。倡导文明，崇尚科学，形成文明健康的生活习惯。坚决取缔“法_轮功”邪教组织、“黄赌毒”和封建迷信等社会丑恶现象。抓好计划生育。改善村级办公条件。
民主理村：建立健全各种管理制度，确保村级各项工作正常运转。村党支部、村委会领导班子要认真贯彻民主集中制，理顺村“两委”关系。认真贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》，依法进行村民委民主选举。建立健全民主决策各项制度，实行民主管理，制定和执行科学合理的村规民约。实行村务公开，坚持村务整改公示承诺制度，自觉接受群众监督，做到干部“清白”，群众明白。抓好对村党支部书记、村委会主任年度和离任审计工作。
依法治村：加强法律宣传教育，有重点地普及宣传与农民切身利益密切相关的法律、法规，增强法制观念，提高依法行使权利、履行义务的自觉性。加强基层矛盾化解工作，及时依法、依约调解各种矛盾。加强农村社会治安综合治理工作，对一些治安混乱的村屯进行集中整治，优化社会环境，维护农村稳定。开展创建“无赌博、无犯罪、无吸毒、无械斗”村和学法守法光荣户等活动，促进农村文明建设。加强农村治安联防组织建设，充分发挥治保组织作用，配合政法机关严厉打击各种违法犯罪活动。
村级工作规范化管理：明确村党支部和村委会及其村集体经济组织的作用、职责和任务。村党支部要充分发挥领导核心作用，支持和保证村委会、经济组织和群众组织依照国家法律法规及各自的章程充分行使职权。坚持实行“两委”联席会议制度、村民会议和村民代表会议制度。落实村民自治章程和村规民约，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。强化村集体资产管理、村级财务管理和印章管理，规范行为，杜绝漏洞，保障村级各项工作的正常运行。
村干部规范化管理：明确村干部职数和职责，按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，积极推进农村基层干部选拔任用工作的改革，普遍推行村党支部“两推一选”和村委会“直选”，把德才兼备、实绩突出、群众公认的农村优秀人才选拔到村“两委”领导班子中来。加强教育培训，不断提高干部带领群众致富的能力。严格管理，建立和完善村干部考评和奖惩机制，建立一支充满生机和活力的村级干部队伍；严格控制村干部职数，落实村干部报酬待遇。妥善解决离任村干部的待遇问题。加强村干部后备队伍建设，做好规划，重点培养，加强管理，备用结合。
我县开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设活动，分四个阶段实施。
第一阶段：2003年上半年为规划和宣传启动阶段。县、乡（镇）分别召开开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设活动动员大会，营造良好氛围，并在调查研究、认真分析的基础上，制定实施方案，明确指导思想，领导责任，工作目标、任务、措施，确保活动健康有序开展。
第二阶段：2003年下半年为示范点创建阶段。县、乡（镇）确定一批“五村、两规范”建设示范点，按照目标要求，切实抓好“五村、两规范”示范点的各项工作，确保示范点取得实效。
第三阶段：2004年1-12月为全面建设阶段。各乡（镇）在总结示范点建设经验的基础上，把“五村、两规范”建设工作推广到整个面上，开创以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设工作新局面。
第四阶段：2005年1-12月为深化和总结巩固阶段。对照目标要求，抓好“五村、两规范”建设目标的实现工作；对“五村、两规范”建设工作进行全面的总结，巩固建设成果，推动全县农村基层组织建设工作深入持久地开展，形成农村基层组织建设常抓不懈的长效机制。
三、强化措施，突出重点，切实把“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设各项工作任务落到实处
开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设涉及面广，任务重，要采取强有力措施，加大工作力度，狠抓落实。
（一）用党的十六大精神和“三个代表”重要思想武装农村广大党员干部的头脑，努力把村级党组织建设成为全面贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设，首先要搞好理论武装。各乡（镇）党委要按照自治区党委、市委和县委的部署和要求，以“三个代表”讲习所为主要阵地，认真组织农村党员、干部深入学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想以及新《党章》，深刻领会其科学内涵和精神实质，用科学理论武装农村党员和基层干部头脑。对学习要作出具体安排，并加强分类指导，突出学习的针对性。要注意发挥农村基层党组织在组织党员开展理论学习中的作用。通过学习，提高认识，充分调动农村广大党员、干部的积极性，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要引导农村党员、干部紧密联系本地农村基层党组织建设的薄弱环节和阻碍农村经济社会发展的突出问题进行学习研讨，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，切实解决存在的问题，把学习的成效体现到推进以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设中；体现到加快富民强县新跨越步伐、全面建设小康社会的各项工作中，从而把党的十六大精神和“三个代表”重要思想扎扎实实地贯彻落实到农村基层。
（二）加大培训力度，努力提高农村党员基层干部的整体素质。扎实推进小康建设，科技是支撑，人才是关键。大力培训农村党员、干部，是确保以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设顺利开展的必然要求。要整合培训资源，拓宽培训渠道，提高培训效果。充分发挥乡镇党校的作用，进一步拓宽办学思路，创新

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