俄罗斯养老保险对我国农民养老的借鉴作用

俄罗斯养老保险对我国农民养老的借鉴作用

熊树忾

俄罗斯的养老保险由三个方面组成：一是社会基本养老保险，其资金来源于社会保险税，由政府直接管理，养老金由国家给予保证；二是强制性养老保险，其资金来源于企业缴费，分为统筹保险和基金积累两个部分，对年收入低入11200美元的雇员，企业缴费代写约为14%，其中的8%记入统筹保险部分，6%记入基金积累部分；三是自愿性补充养老保险，包括向商业保险公司投保和在私营养老金公司建立养老金计划。

目前，我国城市的养老保险体系已经基本建立起来了，而农村的养老保险却尚未起步。如何解决农民的养老问题，一直是各级党政部门密切关注的重大问题。能不能采取政府补一点，企业拿一点，农民贴一点，土地留一点的办法来解决农民的养老问题呢？

所谓政府补一点，就是通过征集社会保险税的办法来部分解决农民养老的问题，其方式的取之于民，用之于民；其目的是广泛动员社会各界力量，解决农民老有所养的问题。对于城市里收入相对比较高的纳税人，可以适当提高收缴社会保险税的比例，使有钱人能为老无所养的农民多做一点贡献。

所谓企业拿一点，就是通过强制性养老保险，凡是出售农副产品的农户，必须实行实名制。收购农副产品的企业均必须登记出售农产品的农户的详细地址。并按照不低于收购值5%的比例代写提取养老保险金，由税务部门代征，分季度交由民政部门登记造册，并专卡专户存入银行，应将存入金额及时告知农户。为了防止二道商贩套取保险金，对于大额保险金的领取，必须要与该村年初上报的田亩，种植面积，预计产量等认真核对，尽可能地避免重复计算。但是，各种代写农副产品在生产、加工和销售过程中，无论其经过多少次转手，有多少次中间环节，每一次物易其手，均必须提取不低于8%的养老保险金。初次交易提取的5%作为基金积累，记入农户个人账户；重复交易提取的8%作为统筹保险由民政部门集中保管。并根据本区域年内农产品交易值计算各农户的名义保险价值，等农民到了实际领取保险金的年龄之后，再根据其名义保险值实际调增其享受保险待遇的金额。

所谓农民贴一点。就是农民每年销售了农副产品之后，自觉自愿地按销售值和民政部门指定的账户存入不低于销售值5%的保险金。凭存入凭条到民政部门领取双倍的保险卡。次年售粮后，将收购粮食的业主，无论其是国家储备库，是粮食收购公司，还是私人粮贩子，均要将其姓名和地址上报给民政部门，再由民政部门协调税务部门收取收购粮食或者其它农产品的保险金，农户依然是以存入保险金的凭条领取双倍于自己存入款的保险卡。

所谓土地留一点，是指农民到了60岁，丧失了劳动生产能力之后，可以将自己原先耕种的土地按照合法的手续转包给子女，邻居或者由有关组织收回土地。无论由谁继承或者接管该土地，均必须付出一定的代价，必须给出让土地使用权的农户必要的经济补偿。这种补偿金可以代写有一个统一的定价，也可以根据各地的实际情况灵活掌握。但无论采取哪一种补偿方式，其补偿金额均必须进入退休农民的养老账户，作为其养老金不足的补偿。

借鉴俄罗斯的办法，解决农民的养老问题，有可能会使粮食等农产品的价格上扬，有可能增加有关部门的工作量，有可能引发一些让有关领导头疼的问题。但是，采取“四个一点”的办法，也不失为解决占全国人口80%以上的农民养老问题的一条有益的途径。